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巡网融合 推动出租车提档升级

市区5638辆出租车迎来10项改革

　　苏报讯（记者 徐蕴海）鼓励出租车规模化经营，符合条件的巡游车可与网约车并轨运营，定期公示出租车服务质量测评结果……昨日上午，苏州市深化出租车改革领导小组办公室举行新闻通气会，对苏州市《关于进一步深化出租车改革的指导意见》进行了解读。

　　出租车是城市公共交通的重要组成部分，也是城市文明的流动窗口。目前，选择“打车”出行的市民日均超50万人次。苏州市区拥有巡游出租车5638辆、出租车企业26家、个体出租车协会1个、出租车驾驶员5826名；网约车5.2万辆、网约平台70家。但是在互联网经济市场化进程中，传统扬召式的巡游出租车由于经营方式单一，逐渐落后于当前市场需求，部分车辆经营关系不规范、整体发展水平较为缓慢、行业竞争力下降，亟须进行市场化改革。

　　为加快行业转型升级，促进巡游车和网约车的融合发展，按照市委、市政府统一部署，2021年2月，苏州交通部门先行启动出租车改革工作，起草改革方案。2022年2月，苏州市政府将出租车改革列为重大行政决策项目，出租车改革方案公开征求社会公众意见并收到意见建议11317份，召开45场出租车驾驶员和企业座谈会、2次专家论证会，并多次征求市级机关和各县级市（区）属地政府意见。经反复论证研究，今年8月，改革方案经市政府第43次常务会议审议后正式出台。

　　根据《指导意见》，本次出租车改革工作在市区先行启动，改革的对象是市区5638辆出租车，改革事项有10项，即规范经营关系、实施经营权变更登记、完善经营权管理机制、推动行业转型升级、加快新能源出租车推广应用、推进巡游与网约业态融合、提升信息化服务水平、加强品牌建设和行业自律、完善服务设施及强化市场监管。

　　本次改革计划分为两个阶段进行：2024年春节前，主要完成规范经营关系、新能源车推广、巡网融合等重要改革任务；2024年春节后主要做好常态化监管和立法服务保障等工作，逐步推动我市出租车车辆提档升级，彰显苏州城市形象。

　　苏州市交通运输局副局长周建华表示，此次苏州出租车改革坚持以人民为中心、以转变职能为抓手，减少政府对市场资源的直接配置，逐步放开巡游与网约出租车市场，激发市场活力和社会创造力，稳步推进行业健康可持续发展，“期待通过巡游车网约车融合发展，促进传统巡游车企业转型升级，提高出租车驾驶员营收，让市民打车更舒适、更方便。”

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　　苏州市出租车改革主要措施

　　（一）改革经营权管理制度

　　1.规范经营关系。登记核查市区出租车经营关系。经出租车企业、车辆实际出资人申请，明确出租车车辆权属和经营权属。完成权属确认后，车辆实际出资人以平等、自愿、双向选择为原则，选择具有经营资质的出租车企业为其提供服务，双方在平等互利的基础上签订服务协议；出租车企业可以在其经营资质范围内申请适当投入车辆。

　　2.实施经营权变更登记。允许出租车的车辆经营权按规定变更经营主体。经营权不得炒卖和擅自转让。

　　3.完善经营权管理机制。出租车经营权属于公共资源，通过服务质量招投标方式配置，实行无偿使用和期限制。建立完善以服务质量信誉为导向的经营权配置和管理制度，对经营权期限届满或经营过程中出现重大服务质量问题、重大安全生产责任事故、严重违法经营行为、服务质量信誉考核不合格等情形的，按有关规定收回其经营权。

　　（二）强化市场化导向

　　4.推动行业转型升级。发挥市场配置作用，根据市场化原则，鼓励出租车经营者通过兼并重组、吸收入股等方式，实行规模化、集约化、公司化经营，促进新老业态融合发展。加快推进巡游车运价结构调整。

　　5.加快新能源出租车推广应用。

　　6.推进巡游与网约业态融合。规范统一巡游车与网约车驾驶员从业资格证管理。巡游车达到我市网约车经营条件的，可以按照网约车模式并轨运营。

　　（三）提升监管服务能力

　　7.提升信息化服务水平。完善我市出租车信息化监管平台建设，出租车辆应安装符合规定的智能车载设备，实时准确传输车辆运营信息。

　　8.加强品牌建设和行业自律。

　　9.完善服务设施。完善城市出租车综合服务区、停靠点、候客泊位、充（换）电站等服务设施，在车站、商场、医院、客运码头等公共场所划定出租车候客区域，为出租车运营提供便利。

　　10.强化市场监管。定期开展出租车服务质量测评并向社会发布。建立联合监督执法机制，加大联合执法力度，严厉打击非法营运行为。